Регистр строений в процессе перемен

Что изменится, каким образом изменения будут вноситься и как будет выглядеть обновлённый регистр через год-полтора, рассказал руководитель проекта службы регистра строений Министерства экономики и коммуникаций Таави Якобсон.

Он и сам, по его собственным словам, имеет отрицательный опыт обращения к этому регистру: «Причина, по которой я год назад вообще решил принять предложение стать чиновником, была невесёлой – я работал в частном секторе, и архитекторы нашего предприятия отказались использовать регистр строений. Я и сам, обладая знаниями выше среднего уровня в сфере информационных технологий, не мог понять, в каком состоянии пребывают наши разрешения на строительство, т.е. на какой стадии находится ходатайство, кто акцептовал, кто сделал замечания».

Регистр строений объединяет несколько систем: это не только база данных о строениях и сооружениях, он служит средой для осуществления процедур. С 2016 года все процедуры, связанные со строительными разрешениями и извещениями, переведены в элект­ронную среду, и одно из первейших осуществляемых сейчас изменений заключается в перестройке этой процедурной среды, чтобы сделать пользование ею удобнее и быстрее.

Судить точно о том, какое воздейст­вие оказал перевод процедур в электронную среду, Якобсон не берётся из-за отсутствия статистики. Но подсчёты одного архитектурного бюро показали, что, благодаря этому, оно экономит на каждой процедуре в среднем 100 часов. «Это высокий показатель. Во времена бумажного делопроизводства приходилось делать то, что сегодня и представить уже трудно. Например, во многих архитектурных бюро не было множительной техники, необходимой для больших проектов, поэтому приходилось ходить с ними в множительные центры, относить бумаги в нескольких экземплярах чиновникам, стоять там в очередях и т.д.», - перечислил Якобсон всё то, отпадение чего и дало большой выигрыш во времени.

В сложной строительной сфере существует много возможностей упрощения её функционирования при посредстве информационных систем. Например, нецелесообразна 150-страничная инструкция по пользованию, поэтому она будет переписана, станет проще и больше привязанной к процессам. «Мы сосредоточимся на том, что нужно делать в том или ином конкретном случае. Например, при ходатайстве о разрешении на строительство», - пояснил Якобсон.

У любой базы данных есть, по его словам, ряд вещей, которые можно исправить: «Во-первых, качество данных, во-вторых, интерфейс, который можно сделать проще и быстрее». Если система и сфера сложные, это неизбежно означает, что служба поддержки получает много обращений. Здесь тоже ждут перемен: «Мы хотим вывести службу поддержки из аврального режима и перевести её в систему консалтинга, - отметил Якобсон. – Две дамы, работавшие в службе поддержки клиентов, прошли огонь, воду и медные трубы, но теперь у нас там четыре человека, которые успевают вдобавок тестировать новые тенденции».

Что касается продолжительности процедуры, то, по словам Якобсона, отслеживаются два показателя: во-первых, время, которое человек тратит активно на введение ходатайства о разрешении на строительство в систему и поиск информации, необходимой для понимания этой деятельности; во-вторых, время, уходящее на получение разрешения на строительство – от полдачи ходатайства до получения ответа. «Цель в том, чтобы радикально сократить оба этих срока», - подчеркнул Якобсон. Проблема тут в том, что процедуру проводит не государство и не министерство, а местные самоуправления. Министерство не может само ускорить процесс, оно в силах лишь искать возможности оказания воздействия на местные самоуправления.

С ноября по март, вдобавок к интервью, проводившимся министерством, PricewaterhouseCoopers сделал свой анализ, на основании которого была получена картина того, как можно облегчить и ускорить работу пользователей.

Задача, по словам Якобсона, состоит в сведении воедино всей информации, чтобы избавить пользователя от необходимости обращаться к другим регистрам. Проведённое кластером цифрового строительства показало, что в худшем случае предприниматель должен для получения разрешения на строительство обращаться к 30 государственным регистрам. Хотя на практике их число оказывается всё же меньше, процесс всё равно требует слишком много времени и денег.

Кроме того, задача в том, чтобы тратить меньше времени на предварительные консультации в местных самоуправлениях. Упомянутое исследование показало, что строительные специалисты местных самоуправлений тратят треть и больше своего рабочего времени на предварительное консультирование. И это вовсе не означает, что в результате следующие этапы процесса потекут быстрее.

Разработка новой процедурной среды началась с анализа удобства пользователя, по итогам чего был создан прототип, который пользователи смогли комментировать. То, что оказалось проблемным, было вновь пересмотрено. «То, что мы делаем с процедурной средой, можно сравнить с самолётом, в котором мы летим и одновременно в воздухе перестраиваем, заменяя компонент за компонентом», - образно объяснил Якобсон.

Первым изменением, которое пользователи увидят уже нынешним летом, станет новый облик регистра строений. «Мы создадим новый фасад, который будет уметь разговаривать как со старым, так и с новым регистром, поскольку не хотим ставить пользователя в положение, где ему пришлось бы параллельно общаться с обоими регистрами, - сказал Якобсон. – Для пользователя всё время будет одна система, но её функциональность станет со временем меняться». Когда новый фасад будет готов, туда начнут постепенно всё переносить – в первую очередь перенос в электронные каналы рассмотрения извещения о представлении данных. Потом и другие услуги – рассмотрение разрешения на строительство, рассмот­рение разрешения на эксплуатацию и рассмотрение извещения об эксплуатации».

В течение следующих года-полутора регистр должен, как отметил Якобсон, обновиться для пользователей.