Эстонские госкомпании не взлетают – так зачем они?

В условиях рыночной экономики государство – один из самых неэффективных собственников. Главные причины этого – неповоротливость бюрократической машины и слишком частая, по меркам бизнеса, смена политических курсов (электоральные и экономические циклы редко совпадают). Поэтому участие государственных денег в бизнесе оправдано только в том случае, если это обеспечивает социальные или экономические интересы общества: закрывает такие потребности, с которыми не справится бизнес и/или приносит деньги в бюджет.

Вопрос о пользе и вреде госсобственности в очередной раз поставлен из-за предварительных результатов Nordic Aviation Group (на 100% принадлежит Министерству экономики и коммуникаций, входят бренды Nordica и XFly) за первое полугодие 2023 года. Компания показала убыток в 7,2 млн евро при растущем обороте (за полгода 54,9 млн евро, тогда как за весь прошлый год – 90,6 млн евро).

Оправдываться пришлось председателю совета Дэвиду О'Броку: «Ситуация на рынке авиаперевозок очень сложная – арендованные самолеты (...) задерживаются, не хватает как сотрудников, так и техники, увеличились сроки обслуживания самолетов», а также затраты. Хотя, кажется, эти слова только подтверждают проблемы с управлением – О'Брок говорит не о форсмажорах, а о стандартных задачах, с которыми другие авиакомпании как-то справляются.

Негативных эмоций добавила отставка руководителя компании незадолго до отчета. Ушедший – Ян Палмер, обанкротивший предшественницу Nordic Aviation Group госкомпанию Estonian Air в 2015 году.

Что население Эстонии получает от факта владения этой авиакомпанией? Доступные цены на билеты? Нет, с этой задачей лучше справляются лоукостеры вроде Ryanair. А бесперебойное авиасообщение обеспечивают прочие многочисленные как частные, так и государственные компании.

Может быть, тогда поступления в бюджет? Убыточная компания дохода в казну не приносит. Но Nordic Aviation Group даже в прибыльные годы не платила дивидендов своему собственнику (то есть жителям Эстонии).

«Главная цель – обеспечить стабильное развитие и рентабельность. Поэтому собственники не планировали выплачивать дивиденды в 2022-2025 годах», – говорится в годовом отчете за 2022 год, когда компания была прибыльной (+1,5 млн евро). В отчете за ковидный 2021 год прямо сказано, что никакой дивидендной политики у компании нет (тоже прибыльный год +1,2 млн евро, оборот 60 млн евро).

И это не единственный пример.

Всего у Эстонии есть 27 госкомпаний (последние данные на 1 января 2022 года) с контрольным пакетом. Из них в 23 она владеет 100%, в остальных – больше, чем половиной. И еще в операторе опасных отходов Ökosil 35%-ый пакет.

В подавляющем большинстве случаев (для 20 компаний) государство декларирует, что владеет ими ради обеспечения исполнения общественного интереса (например, Eesti Vanglatööstus, которая занимается обучением заключенных, Eesti Post, KredEx или Таллиннский аэропорт). Для организатора государственной лотереи Eesti Loto важны обе цели – и общественная польза, и прибыль.

Что характерно, Nordic Aviation Group, как и Operail (чистый убыток в размере 16 млн евро при обороте в 61 млн евро в 2022 году) призваны приносить прибыль. В хорошую сторону тут отличается Tallinna Sadam. Чистая прибыль – 26 млн евро после выплаты дивидендов на 25,5 млн евро (а годом ранее 20,3 млн евро).

Эстония не уникальна в своем неэффективном управлении. Это характерная черта большинства госкомпаний, выяснил МВФ, изучив примерно 1 миллион фирм в 109 странах.

– регулярно проверять, нужно ли предприятие по-прежнему и приносит ли оно пользу для денег налогоплательщиков. Например, Германия проводит обзоры раз в два года;

– создать правильные стимулы для менеджмента госкомпаний и тех, кто от государства их контролирует. Полная прозрачность деятельности снижает уровень коррупции;

– обеспечить надлежащее финансирование для достижения целей и развития;

– избегать протекционизма, создав равные условия для госпредприятий и частных фирм, что будет способствовать повышению производительности.

«Ставки высоки», – подчеркивает МВФ. Ведь хорошо управляемые и финансово здоровые госпредприятия – это помощники в борьбе с кризисами и достижении целей развития.

Правительству стоит прислушаться и пересмотреть структуру своего пакета в коммерческих предприятиях. Провести анализ и по итогам по каждой компании дать отчет: зачем она государству и всем жителям Эстонии?