Закон о госпоставках претерпит изменения

Консультирование по вопросам госпоставок в настоящее время распределено между Министерством финансов и Департаментом госпоставок, его было бы целесообразно в будущем передать в ведение одного центра компетенции. В дополнение к традиционным формам консультирования к нему планируется присоединить также консультирование по регистру госпоставок и сферы электронной среды госпоставок.

В задачи центра услуг или компетенции входит проведение тендера, что означает, что в нем осуществляются все необходимые процедуры и утверждаются также необходимые решения (квалификация участников, признание соответствия и успешности оферты). Центр услуг или компетенции в процессе принятия решений получает поддержку от комиссий по госпоставкам, состоящих из различных представителей заказчиков, которые вскрывают конверты с поступившими предложениями, проверяют квалификацию и дают оценку соответствия установленным критериям оценки. Если речь идет о стандартном или не очень сложном конкурсе, центр услуг или компетентности может провести упомянутые выше процедуры и принять решения самостоятельно, без образования состоящей из заказчиков комиссии по поставкам. До тех пор, пока не будет создан центр обслуживания и ему не будет передано выполнение соответствующих функций, осуществление консультативной деятельности возьмет на себя Министерство финансов.

Если до сих пор отсутствовало основание для исключения из числа участников тех, кто на основании Пенитенциарного кодекса понес наказание за совершение налогового правонарушения, то теперь законопроектом предусмотрена возможность отстранить от участия в процедуре поставки оферента, который или законный представитель которого понес наказание в уголовном или административном порядке за совершение налоговых правонарушений или задолженность которого по налогам рассрочена более чем на шесть месяцев.

Поставщик отстраняет от процедуры поставки лицо, имеющее задолженность по налогам по состоянию на день начала процедуры конкурса, или оплата задолженности по налогам которого была рассрочена на период, превышающий 6 месяцев, начиная со дня начала процедуры поставки. Исключением является лишь обстоятельство, когда рассрочка оплаты по налоговой задолженности гарантирована в полном объеме. Налоговой задолженностью считается задолженность лица по уплате государственных или местных налогов по месту его жительства или нахождения, или социальных налогов.

Рассрочка по уплате налогов не предоставляется всем налоговым должникам, а только тем предпринимателям, относительно которых на основании соответствующего анализа Налогово-таможенного департамента становится ясно, что он не имеет постоянных затруднений с уплатой налогов, является достаточно ликвидным и, очевидно, способным преодолеть свои трудности. По данным Налогово-таможенного департамента, по состоянию на осень текущего года, насчитывается свыше тысячи четырехсот юридических лиц с рассроченной налоговой задолженностью, таким образом, изменение, предлагаемое в законопроекте, предоставило бы упомянутым предпринимателям возможность участвовать в процедуре поставки и позволило бы им преодолеть затруднения с уплатой налогов.

В пояснительной записке приведено мнение Налогово-таможенного департамента, в котором сказано, что хотя рассроченная налоговая задолженность является налоговой задолженностью в понимании Закона о налогообложении, следует отличать лиц с рассроченной налоговой задолженностью от тех лиц, которые ничего не предприняли для выполнения своих обязательств по уплате государственных налогов. В дополнение к проверке отсутствия налоговой задолженности ко времени начала процедуры поставки, поставщик может проверить ее отсутствие также и перед заключением договора о поставке. Поставщик в таком случае имеет право назначить конкретный день, по состоянию на который поставщик проверяет отсутствие оснований для отстранения участника. Важным моментом при этом является то, что назначенный поставщиком день должен оставаться между датой принятия решения о признании успешности предложения и реальной датой заключения договора о поставке.

На практике поставщик должен будет на основании этого пункта проверить отсутствие налоговых задолженностей только у успешного участника, и это, естественно, при условии, что поставщик не узнает о наличии налоговых задолженностей у других лиц, участвующих в процедуре поставки. Согласно законопроекту, поставщик должен требовать справку об отсутствии налоговой задолженности в том случае, если у него нет возможности самому проверить это посредством открытой базы данных (напр., зарубежный участник).

В то же время, относительно субподрядчиков участник не обязан представлять поставщику подтверждение о том, что у используемых им субподрядчиков отсутствуют налоговые задолженности, поскольку поставщик заключает договор о поставке с оферентом, а не с его субподрядчиками.