Таллинн требует отмены несправедливых правил бухгалтерского учета

«Если посмотреть на распределении доходной базы государственного бюджета, то в противовес развитым европейским государствам, где местным самоуправлениям предоставлены все возможности и полномочия для организации жизни на своей территории, в Эстонии совершенно явно стремление возложить на местные самоуправления все новые обязанности, сделав при этом невозможным их выполнение», - отметил вице-мэр Таллинна Таави Аас.

Проект постановления городского собрания дает председателю горсобрания Тоомасу Витсуту полномочия представить Государственному суду ходатайство о признании недействительными ч.1 ст. 32 Закона о бухгалтерском учете, ч. 5 ст. 11 постановления министра финансов № 105 от 11 декабря 2003 г. и Инструкцию 17 Службы бухгалтерского учета «Концессионные соглашения об услугах» как противоречащие Конституции, поскольку он противоречат конституционным гарантиям деятельности самоуправлений и принципу юридической ясности.

Вступающая в силу 1 января 2009 г. 17-я Инструкция СБУ «Концессионные соглашения об услугах» ограничивает права местных самоуправлений, например возможности участия в совместных с частным сектором проектах.

Придание правилам инструкции обратной силы, распространяющее ее на уже действующие договора вызывает необходимость их переклассификации, что может привести к существенному увеличению общего объема обязательств, из-за чего объем кредитных обязательств местных самоуправлений, вероятнее всего, превысил бы пределы, установленные ч.1 ст. 8 Закона о волостных и городских бюджетах, и были бы ограничены возможности местных самоуправлений по инициированию новых проектов и выполнению возложенных на самоуправления законами публично-правовых обязанностей.

Вступающая в силу 1 января 2009 года 17-я Инструкция СБУ в совокупности с законом о бюджетах местных самоуправлений существенно сужает автономию местных самоуправлений, поскольку ограничивает право реализовывать программы развития через партнерство публичного и частного сектора, т.е. выбирать наиболее подходящие и эффективные пути выполнения стоящих перед ними задач. А, следовательно, создается угроза их реализации вообще.

Необходимость признания недействительной ч.1 ст. 32 Закона о бухгалтерском учете вызвана, по мнению городских властей Таллинна, ее несоответствием ст. 59 Конституции Эстонской Республики, согласно которой законодательная власть в государстве принадлежит парламенту.

«Наделение созданного исполнительной властью коллегиального органа правом разъяснения и уточнения закона скрывает в себе угрозу вмешательства в деятельность законодателя, поскольку может привести к приданию закону нового или измененного смысла, - говорится в пояснительной записке к предложению городской управы. – А это может рассматриваться как осуществление законодательной власти властью исполнительной. Указанное положение не соответствует также принципу юридической ясности, потому что из указанного положения трудно однозначно вычитать, что кроется за правом Службы бухгалтерского учета разъяснять и уточнять Закон о бухгалтерском учете».

Autor: Раэпресс