Подозрение на зарплату в конверте еще не означает отказ от предложения

Заявление Налогово-таможенного департамента о том, что цель регуляции, призванной выявить заниженные предложения, – не допустить успешного участия в госзаказах предприятий, не платящих налоги с зарплаты, является произвольным. Закон о государственных закупках, конечно, дает заказчику возможность отказать в предложении поставщику, который нарушил обязательства в сфере трудового права, но это уже исходит из предписаний по отказу от поставщиков и подразумевает выявление нарушения в более раннем производстве. Регуляция о необоснованно заниженных предложениях эту цель не преследует. Скорее ее целью является защита поставщика от самовольного отказа от предложения со стороны заказчика и предоставление заказчику возможности отказаться от предложения, которое заведомо несет риск несоответствующего выполнения.

Также речь не идет о всеобъемлющем обязательстве проверять всех поставщиков и субподрядчиков, как Налогово-таможенный департамент пытается ошибочно показать. Новая норма обязывает заказчика попросить у выбираемого поставщика и указанных в его предложении субподрячиков справку о средней заработной плате. В том случае, если средняя заработная плата ниже 70 процентов от средней по отрасли, то у заказчика возникает обязанность проверить, не является ли предложение заниженным. При этом поставщик может разъяснить заказчику, что предложение серьезное, и подтвердить, что  риск невыполнения договора по представленным ценам отсутствует. По нашей оценке, у заказчика нет права отказаться от предложения как от заниженного только из-за того, что поставщик подозревается в зарплатах в конверте, но зарплата в конверте в таком случае должна отражаться и на предлагаемой цене. Узкое место регуляции в том и заключается, что у заказчика возникает обязательство проверять предложение даже в том случае, если цена никак не указывает на то, что оно занижено, – речь может идти о цене даже на втором или третьем месте (если при оценке учитывались факторы помимо цены) или при отсутствии какого-либо заметного отличия в цене от остальных предложений.

В итоге справка о средней зарплате поставщика и его субподрядчиков является не средством устрашения строительных предприятий, платящих зарплату ниже средней, автоматическим исключением из госзаказов, а механизмом, помогающим заказчику проверить серьезность предложения. Местом борьбы с зарплатой в конверте все же является налоговое производство, а не производство о закупке, в котором у заказчика отсутствуют соответствующие навыки и вспомогательные средства для выявления зарплаты в конверте.

Autor: Кадри Маттеус, адвокат, Advokaadiburoo COBALT OU Трийн Вяльяотс, адвокат, Advokaadiburoo Sorainen OU