Новый Закон о госпоставках стал проще

На прошлой неделе состоялась организованная адвокатским бюро Cobalt, Министерством финансов и Тартуским университетом международная конференция, посвященная теме государственных поставок после принятия соответствующих евродиректив 2014 г.

Участники конференции пытались найти ответ на вопрос, стали ли новый Закон о госпоставках более гибким и простым.

Адвокат адвокатского бюро COBALT Кадри Маттеус отметила основные изменения в новом законе:

Регулирование концессий на услуги и строительные работы. Если ранее концессии на услуги не были урегулированы на уровне госпоставок и при их организации исходили только из принципов базовых договоров, то теперь была принята отдельная директива о заключении концессионных соглашений 2014/23/ЕС. В результате на европейском уровне регулирование концессий стало более тщательным. Однако, как это ни парадоксально, в Эстонии нормы становятся более гибкими. В соответствии с действующим законом, концессионное производство следует проводить в виде открытой тендерной процедуры или в виде тендерной процедуры с объявленными переговорами. Новый закон устанавливает для концессионных соглашений совершенно отдельные процессуальные правила.

 

Новые виды процессов – инновационное партнерство и заказ социальных и специальных услуг.  Инновационное партнерство является совершенно новым видом процесса, посредством которого поставщик (как следует из названия) заказать инновацию. По сути, инновационное партнерство подходит поставщику, если ему нужна услуга или товар, которые сегодня отсутствуют на рынке и разработку которых участники рынка считают без финансирования слишком рискованной. По упрощенному порядку социальные и специальные услуги связаны с заказываемыми услугами, но следует помнить, что список услуг между двумя видами процесса не полностью совпадают.

 

Устранение и компенсирование.  Уже много лет в секторе госпоставок головную боль представляют собой подрядчики, которые оставляют объекты на половине строительства и совершенно спокойно участвуют в следующем тендере (иногда у того же поставщика). Действующий закон не предусматривает возможность отстранения подобных участников от тендера, но новая  директива позволяет отстранить от участия в тендере участников, которые в существенной мере или неоднократно нарушали ранее заключенные договоры поставок таким образом, что в результате подобных нарушений были применены средства правовой защиты(формулировка законопроекта). При этом неважно, договор поставок какого поставщика был нарушен. Следует отметить, что на практике ощущалась острая нехватка подобного положения, но законодатель урегулировал данный вопрос слишком поверхностно и можно предсказать, что в связи с этим возникнет много споров (что такое существенное нарушение, является ли два небольших нарушения уже неоднократным нарушением, должно ли применение средств правовой защиты проходить судебную проверку и т.д.). В противовес в директиве и законе предпринимателю предоставляется возможность при определенных условиях загладить свое поведение. Законопроект совершенно иначе подходит к задолженности по налогам по сравнению с действующей регуляцией. В соответствии с новым законом, налоговая задолженность должна отсутствовать не только в конкретную дату, но и в течение всей процедуры поставки. Если поставщик обнаружит задолженность по налогам, то участнику тендера предоставляется 3 рабочих дня на ее ликвидацию.

 

Изменения, связанные с квалификацией. С целью уменьшения административной нагрузки и эффективного привлечения МСП, новая директива представила новую систему квалификации, в соответствии с которой участвующие в тендере компании должны представить доказательства, подтверждающие соответствие условиям квалификации (при тендерах, превышающих международную предельную норму в паспорте поставки, в остальных случаях – в свободной форме). Подтверждающие квалификацию документы предоставляет только выигравший тендер участник. Если он не сможет их представить или поставщик обнаружит несоответствие, то победителем признается следующий участник тендера. Также директива установила минимальное требование к обороту – 2-кратная предполагаемая стоимость. В практике считается обоснованным требованием, чтобы в зависимости от предмета тендера оборот составлял максимально 4-кратную предполагаемую стоимость. Это по-настоящему хорошая новость для МСП. Также мы вернемся назад к временам предоставления данных о субподрядчиках, поскольку в соответствии с директивой и законом участник тендера, опирающийся на опыт или специалистов субподрядчика, должен представить подтверждение субподрядчика об отсутствии оснований для отстранения. Этим будет элиминирована ситуация, когда генподрядчик квалифицируется через субподрядчика, который может быть, как признан виновным в коррупции, так и быть патологическим должником по налогам.

 

Простые поставки. В первой версии законопроекта, опубликованной в мае 2015 г., предусматривалась отмена положений, регулирующих простые поставки, и снижение внутригосударственной предельной нормы. Поскольку предложение было раскритиковано уже на этапе согласования, в версию, переданную в Рийгикогу, простые поставки снова включены. При этом предельная норма простой поставки была увеличена (20 000 евро). В данный момент экономическая комиссия обсуждает отмену простых поставок и пока вопрос висит в воздухе.

 

Внесение изменений в договор поставки. Настоящей революцией в новых директивах о госпоставках является именно изменение положений, касающихся внесения изменений в договор поставки. Сейчас они стали более гибкими. Например, уже на уровне директивы предусмотрено право на заказ дополнительных работ в объеме 10%, на замену подрядчика в случае реструктуризации последнего, непредвиденные, но необходимые работы, которые прежде приходилось заказывать в ходе отдельного тендера и т.д.

 

Комментарий:

Агрис Пеэду, председатель правления Северо-эстонской региональной больницы

Я ждал этих поправок к Закону о госпоставках. Что касается будущего, то посмотрим на практические обстоятельства и будем действовать в соответствии с ними.

 

Свен Пертенс, представитель поставщиков

Строители с иронией говорят, что предпринимательство – это вид преступной деятельности.

Любое изменение условий тендера является преступлением, вопрос только, удастся ли это доказать. Раньше никто не хотел вносить никаких изменений в тендер, опасаясь наказания. За пару десятков лет вокруг Закона о госпоставках не раз возникали споры.

Трудно оценить, какие изменения важны, а какие – нет. Изменениями можно в несколько раз увеличить денежные объемы госпоставок.