Ярослав Тавгень: Трамп начал задорно, но местами поджимает Конституция

В первый же день своего правления Трамп выпустил десятки президентских указов. Какие-то из них очень резонансные (например, помилование 1600 участников штурма Капитолия), но не будут иметь долговременных последствий для широких групп населения. Какие-то из них забавные (например, выход из Парижского соглашения по климату – уже во второй раз!), но не меняющие ровным счетом ничего. Какие-то – и вовсе непонятные (например, указ о борьбе с цензурой – что конкретно планируется делать?).

Но ряд указов затрагивают одну из самых болезненных тем, которые сегодня есть в американском обществе, – это иммиграция (другая такая сфера – экономика). Указы Трампа в этой сфере конкретны, провокационны и революционны. Отчего их легко заблокировать.

Другой важный указ, касающийся иммиграции, – объявление чрезвычайного положения на границе с Мексикой.

То, что происходит на мексиканской границе, действительно похоже на чрезвычайную ситуацию. За время правления Байдена эту границу пересекли 6,7 миллиона человек – в разы выше, чем при любом из его предшественников. И подавляющее большинство этих людей – нелегальные иммигранты.

Такие люди переходят границу не на официальном погранпункте, а где придется, запрашивают политическое убежище и получают право на то время, пока они дожидаются слушания их дела в иммиграционном суде, пребывать на территории страны и даже работать. Большинство из них на суд в итоге не являются (т.к. знают, что проиграют) и просто растворяются в стране.

Проблеме уже много лет, но администрация Байдена запустила ее настолько сильно, что если при Буше, Обаме и Трампе речь шла о сотнях тысяч людей в год, то теперь мексиканскую границу пересекают миллионы.

Поэтому Трамп взялся за работу. Его указ о введении чрезвычайного положения на границе направлен, в первую очередь, на то, чтобы порядок там могла обеспечивать армия. Он объявил об этом как о приоритете для вооруженных сил и намерен перебросить на границу контингент.

Но есть проблема: в стране нет консенсуса по поводу того, разрешает ли Конституция давать такие приказы армии. Одна группа экспертов считает, что не разрешает. Другая уточняет: разрешает, но только если армия находится за пределами территории США (что уже решаемая проблема, ведь границу можно защищать еще на подступах к ней).

Т.е. снова есть возможность спорить, подавать в суд и заморозить исполнение. Вопрос в том, захотят ли это делать на практике. Ситуация на границе с Мексикой настолько всех достала, что даже демократы могут разрешить Трампу навести там, наконец, порядок.

Помимо этого, администрация Трампа объявила о прекращении работы мобильного приложения CBP One. Может показаться, что это что-то совсем незначительное – при чем тут какая-то компьютерная программа?

Однако данное приложение является единственным способом легально попасть в США через границу с Мексикой, для тех, кто хочет запросить политическое убежище. Люди регистрируются в приложении, миграционные офицеры назначают им дату, и в назначенный день те пересекают границу через легальный пограничный пункт (и на легальных основаниях).

Проблема в том, что это приложение работало из рук вон плохо. Люди могли по семь месяцев ждать своей очереди (и все это время находились в Мексике – не самой безопасной стране мира). Нелегальные же иммигранты приложение игнорировали и продолжали массово штурмовать границу. Т.е. приложение CBP One вообще не выполняло своей функции, поэтому желание прекратить его использование вполне понятно.

И конечно же, Трамп объявил о возобновлении своей любимой программы «оставайся в Мексике», которую он внедрил еще во время своего первого срока. Это принцип, по которому, если человек пересек границу нелегально и попросил политубежище, его высылали в Мексику, где он дожидался решения иммиграционного суда (а ждать его можно и годами).

Все эти указы направлены на борьбу с нелегальной иммиграцией. Но с не меньшим рвением (и чуть ли не большей эффективностью) 47-й президент США борется и с иммиграцией легальной.

За первый президентский срок Трамп урезал и прекратил работу различных программ, позволяющих людям приезжать в США на легальных основаниях. Он усложнил приезд людей по рабочей визе H-1B (которую сейчас на словах так яростно защищает), пытался вычеркнуть домашнее насилие из списка категорий, по которым можно получить политическое убежище, предлагал отменить лотерею грин-карт и предпринимал многие другие подобные шаги.

Вот и новый срок Трампа уже не обошелся без борьбы с легальными мигрантами. В одном из указов он отменил программу, принятую при Байдене и разрешающую выходцам с Кубы, из Никарагуа, Венесуэлы и Гаити приехать в США и остаться в стране на два года, если у них есть спонсор. Этой программой уже воспользовались 500 000 человек. Успели воспользоваться.

И это только первый день его правления. Наверняка, в будущем снова поднимут вопросы о строительстве стены или забора на определенных участках границы с Мексикой, отмене лотереи грин-карт и даже… проведении военной операции против картелей на территории Мексики. Трамп уже давно носится с этой идеей и выпустил указ о признании мексиканских картелей террористическими организациями (что делает возможным применение против них военной силы). Вероятность того, что в Мексике проведут зачистку картелей, выглядит более высокой, чем, скажем, вероятность вооруженного конфликта между США и Канадой.

Не стоит забывать и недавние споры вокруг рабочей визы H-1B, позволяющей привозить в США иностранных работников с высшим образованием или большим опытом работы. С ней дикое количество проблем. Она выдается по лотерее (и вероятность выиграть маленькая), привязывает работника к работодателю, дискриминирует выходцев из Индии (а те в ответ создают свои схемы мошенничества на этой визе). От реформ в отношении этой визы выиграют все. Да и предложение Трампа выдавать грин-карты тем, кто закончил американские вузы, тоже на руку мигрантам.

В общем, второй срок Трампа начался с того же, чем был первый: интенсивных действий в отношении миграции. И не нужно питать иллюзий, что он будет бороться только с нелегальной иммиграцией (о чем иногда, пуская пыль в глаза, рассказывают республиканцы) – легальную будут резать с не меньшим удовольствием и может быть, даже большей эффективностью.