Госконтроль: система выплат прожиточного пособия благоприятствует неравенству и бюрократии

«Практику выплаты прожиточного пособия в различных местных самоуправлениях чрезмерно бросили на самотек, – пишет государственный контролер Янар Хольм. – Следствием этого является то, что люди в разных частях Эстонии, которые живут в одинаковой бедности и чье материальное положение может очень мало отличаться, получают совершенно разные суммы прожиточного пособия».

Право на получение прожиточного пособия имеют те, у кого после вычета расходов на жилье из дохода остается денежная сумма меньше прожиточного минимума. Хотя прожиточные пособия и являются государственной мерой поддержки, самоуправления вольны решать, в какой степени расходы на жилье нуждающегося лица будут учитываться при определении размера пособия.

Расходы на жилье рассчитываются в соответствии с лимитами, установленными самоуправлением, но аудит Госконтроля показал, что зачастую эти лимиты не покрывают фактических расходов. Таким образом, в период с января 2021 года по январь 2022 года каждый третий получатель пособия оказался в ситуации, когда после оплаты фактических расходов на жилье у него на руках оставалась сумма меньше прожиточного минимума. Как правило это указывало на то, самоуправление не смогло угнаться за ростом расходов на жилье и вовремя отреагировать на рост цен, следует из аудита.

Лимиты расходов на жилье в разных самоуправлениях различаются в несколько раз. Это является проблемой в случае тех расходов на жилье, уровень цен на которые не различается в зависимости от региона – как, например, при расходах на электроэнергию и газ. Разница между самым низким и самым высоким лимитом расходов на электроэнергию была 16-кратной.

Госконтроль считает, что если при аналогичном уровне затрат фактические расходы на электроэнергию в одном самоуправлении покрываются, а в другом – нет, то речь идет о необоснованном неравенстве. При реализации государственной меры поддержки такое неравенство должно быть исключено. Эффект от выплаты пособия при одинаковых обстоятельствах должен быть одинаковым и не должен существенно зависеть от места жительства лица, нуждающегося в помощи. Если взять за основу, например, самый высокий применявшийся лимит расходов на электроэнергию, то в остальных самоуправлениях в течение периода, проверяемого в ходе аудита, более высокое пособие могли бы получить около 2050 домохозяйств. В общей сложности было бы получено на 121 000 евро больше пособий, и в среднем увеличение пособия на одно ходатайство составило бы 17%.

Госконтроль обращает внимание на то, что самоуправления обременяют соискателя прожиточного пособия излишней бюрократией. Например, при подаче ходатайства о получении пособия требуется подробное описание доходов и расходов, хотя расчет доходов в основном основан на данных, полученных из государственных баз данных (78% записей о доходах), а в случае расходов самоуправления доверяют счетам-фактурам, прилагаемым к ходатайству.

Госконтроль рекомендует Министерству социальных дел в будущем играть более активную роль и больше вмешиваться в формирование практики применения прожиточного пособия в самоуправлениях. Характер назначения и выплаты прожиточного пособия как государственной задачи предполагает, что государство помимо формирования правовой базы и финансирования данной задачи также следит за выполнением задачи и вмешивается, если практика, выявленная при выполнении задачи, отклоняется от целей этой задачи.

Кроме того, Министерству социальных дел рекомендуется разработать единую форму ходатайства о получении прожиточного пособия. Это позволило бы стандартизировать содержание и объем информации, собираемой при обращении за пособием в самоуправления, и не обременять соискателей запросами ненужной информации, поясняют в Госконтроле.