goBack
Меню
Поиск
Äripäev

Появятся ли в ЕС свои иноагенты и как это повлияет на бизнес?

Протесты против схожего по букве законопроекта об иноагентах не утихают в Грузии. Здесь ЕС поддерживает протестующих, которые не поддерживают «русский закон».Фото: VANO SHLAMOV

Обсуждаемая в ЕС директива об иностранных агентах призвана укрепить демократию, но правительство Эстонии видит в нем риски.

«Сама по себе идея о декларировании иностранного финансирования некоммерческих организаций не является проблемой. Проблема в том, что обычно такие инициативы о регулировании свободы слова приводят к ограничениям свободы слова, а вовсе не к укреплению демократии», – комментирует для ДВ депутат Рийгикогу от Центристской партии Андрей Коробейник инициативу Еврокомиссии.

Идея директивы, проект которой получил название «Пакет защиты демократии», появилась у членов Еврокомиссии несколько лет назад. «Информация также может быть использована как оружие иностранными субъектами. Например, из таких стран, как Россия и Китай», – говорилось в сообщении Еврокомиссии в 2020 году, когда всех занимал преимущественно COVID-19.

«Демократию нельзя воспринимать как должное, ее нужно лелеять и защищать. Наш план направлен на защиту и поощрение значимого участия граждан, предоставляя им возможность свободно, без манипуляций, делать свой выбор в публичном пространстве», – комментировала вице-президент Еврокомиссии по ценностям и прозрачности Вера Юрова.

Первоначально в проекте прописывались механизмы защиты свободы слова и борьбы с пропагандой. Позже добавились пункты о необходимости реестра, в котором содержались бы неправительственные организации, представляющие интересы третьих стран.

Это требование похоже не только на действующее в США, но и на то, которое создало столько проблем правозащитным организациям и журналистам в России. И на тот принятый парламент и отвергнутый президентом законопроект, из-за которого уже месяц не утихают протесты в Грузии.

В Евросоюзе идея тоже уже продвинулась довольно далеко. В декабре 2023 года проект директивы, устанавливающей требования «прозрачности представительства интересов, осуществляемого от имени третьих стран», одобрила Еврокомиссия. ЕК подтверждала необходимость таких мер опросом общественного мнения, проведенного Евробарометром 6 декабря.

81%европейских граждан считает внешнее вмешательство в европейскую демократию «серьезной проблемой». Столько же выступают за регистрацию всех иноагентов.

78% граждан ЕС, по оценке Евробарометра, считают, что на политические интересы в ЕС влияет дезинформация, 72% называют кибератаки и 70% – вмешательство стран из-за пределов Евросоюза.

Изначально планировалось, что Европарламент успеет рассмотреть его весной, до новых выборов. Поэтому сейчас обсуждения идут особенно интенсивно.

«Европейский парламент рассматривает предложение Еврокомиссии и может принять его или внести в него поправки, – напоминает Ксения Кравченко, партнер, руководитель практики международного частного права бюро Widen Legal Eesti. – После этого Европейский Совет может решить принять позицию парламента, в этом случае законодательный акт принимается, или изменить ее – тогда предложение возвращается в парламент на второе чтение. Если по прохождении максимум трех чтений в парламенте директива принимается, то она становится законодательным документом, обязывающим государства-члены ЕС принять меры, установленные в ней».

При этом важно, что директивы устанавливают рамки, в которых государства меняют собственное законодательство, а не конкретные требования – поэтому понимание жесткости этих требований и практики их применения в разных странах может не совпадать, уточняет Кравченко.

Что предполагает «Пакет защиты демократии» относительно иноагентов
Все организации, представляющие интересы не входящих в Евросоюз государств, должны будут регистрироваться в Реестре информации о прозрачности ЕС, а также указывать все полученные от иностранного государства платежи. Отчетность нужно будет предоставлять регулярно, а кроме того, хранить переписку, связанную с представительством иностранного государства, не менее четырех лет.
В реестр могут попасть юридические лица, регулируемые частным правом, граждане, которые индивидуально занимаются профессиональной лоббистской деятельностью; а также другие физические или юридические лица, основной или периодической деятельностью которых является влияние на процесс принятия публичных решений, включая лоббирование – например, компании по связям с общественностью, аналитические центры, организации гражданского общества, частные исследовательские институты, государственные исследовательские институты, отдельные исследователи и консультанты.

Для выполнения директивы могут быть адаптированы уже имеющиеся государственные реестры, комментирует Ксения Кравченко. При этом ключевые элементы данных из реестра будут общедоступны. Это касается, в частности, сумм финансирования, заинтересованных третьих стран и основных целей деятельности, поясняет она. Организации, осуществляющие деятельность в интересах третьей страны, должны будут вести учет ключевой информации или материалов, связанных с деятельностью по представлению интересов, в течение еще четырех лет после окончания этой деятельности.

Глава представительства Еврокомиссии в Эстонии Вивиан Лоонела в целом положительно комментирует идею. Она рассказала ERR, что подобный реестр есть у самой Еврокомиссии – пока представители интересов других стран в нем не зарегистрированы, они не могут встречаться с членами комиссии и высокопоставленными чиновниками. По ее мнению, в таком реестре пришлось бы отметиться и Эстонской православной церкви Московского патриархата.

Министр юстиции Мадис Тимпсон видит сложности в правоприменении: «Что если есть организация, которая, возможно, не является продемократической и не зарегистрирована, что тогда?». У него также есть вопросы к финансированию создания и ведения реестра, на это, по словам министра, понадобится полмиллиона евро.

Но правительство Эстонии договорилось выразить скептическое отношение к директиве на переговорах. Возлагаемое проектом административное бремя несоразмерно ожиданиям, возлагаемым на повышение прозрачности, считают эстонские власти. К тому же менее демократичные страны могут начать использовать инициативу Еврокомиссии для оправдания своих собственных репрессивных законов об иноагентах.

«Ничего удивительного, что Венгрия уже похвалила европейский закон об иноагентах – любое правительство, делающее ставку на цензуру, может только приветствовать дополнительные возможности для борьбы с инакомыслием», – комментирует для ДВ Андрей Коробейник.

Позиция Эстонии на этом фоне, по его словам, отдельно интересна. «В то время как правительство высказало свой скепсис в отношении директивы, переговорщик от Эстонии Вивиан Лоонела возразила, что на самом деле директива замечательная и ругают ее совершенно зря. Это не первый раз, когда эстонские министерства понимают суть проблемы, а эстонские чиновники в Европе (я бы даже сказал, обычно один конкретный чиновник) не обращают на позицию правительства внимания. Похожая история случилась при разработке правил для искусственного интеллекта. Действительно, политики приходят и уходят, а чиновники остаются», – отмечает депутат.

Затронет ли это бизнес – покажет практика

«Директива о прозрачности представительства интересов третьих стран нацелена на экономическую деятельность в интересах третьих стран. Таким образом, предложение распространяется на всех субъектов, будь то юридические или физические лица, которые занимаются такой деятельностью с целью повлиять на процесс принятия государственных решений – то есть, разработку, формулирование или реализацию политики или законодательства или процессов принятия государственных решений в Союзе», – объясняет Ксения Кравченко.

При этом сам факт получения финансирования из другого государства не означает попадания под действие директивы – необходимо именно действие в интересах третьей страны, подчеркивает она.

«Конкретные последствия принятия директивы, в том числе и для бизнеса, зависят от конкретной страны, – объясняет Коробейник. – Страны ЕС могут довольно широко трактовать тексты европейских директив. Нет сомнений, что условная Венгрия с энтузиазмом дополнит директиву и будет применять ее на практике, а условная Дания если и примет эту директиву под угрозой штрафа, не будет особенно обращать на нее внимания. Законы об иностранных агентах не являются автоматически репрессивным инструментом, однако на примере России мы видим, чем дело кончилось. В ЕС входят 27 стран и, само собой разумеется, что уровень демократии во всех этих странах не является и не будет одинаковым».

Хотите всегда быть в курсе, что пишут ДВ на эту тему? Используйте Мой ДВ, выбирайте ключевые слова и получайте персональные оповещения!