Госконтроль: самоуправления не предотвращают коррупцию

В нескольких самоуправлениях были нарушены ограничения, действующие в отношении должностных лиц, в результате чего возникла опасность коррупции.

С точки зрения предотвращения коррупции первостепенной задачей является соблюдение принципов прозрачности и открытости при руководстве учреждением, но, по оценке Госконтроля, в проверенных местных самоуправлениях в основном не проводилась проверка деятельности должностных лиц с целью предотвращения коррупции, пишет novosti.err.ee.

Нередко бездействие оправдывалось тем, что коррупционные действия якобы исключаются благодаря наличию у чиновников полной информации о деятельности других служащих. Однако результаты аудита не подтвердили обоснованность такого утверждения. Выборка аудита касается 15 местных самоуправлений, имеющих разные размеры и расположенных в разных местах, что позволяет сделать обобщённое заключение о наличии системных проблем.

Во многих проверенных самоуправлениях, по сути, отсутствовал обзор о том, на каких чиновников распространяются обязанности, установленные в Законе о борьбе с коррупцией.

Государственный контроль нашёл, что в 6 проверенных самоуправлениях был нарушен запрет на участие в сделках с коммерческим товариществом или с прочим товариществом, связанным с чиновником. В каждом третьем проверенном самоуправлении должностное лицо нарушило запрет на ведение посторонней деятельности, выходящей за рамки должностных обязанностей. Процедурные правила, необходимые для предотвращения возникновения конфликта интересов у должностного лица, не выполнялись в 2/3 самоуправлений. С другой стороны, можно привести и некоторые положительные примеры, когда необходимость отстранения должностного лица от принятия коррупционных решений была зафиксирована в протоколе органа местного самоуправления.

Возможности контроля, связанные с публикацией информации для общественности, не были обеспечены в требуемых пределах в 4/5 от общего числа проверенных самоуправлений. Отдельного внимания заслуживает факт, что во всех проверенных самоуправлениях заключались сделки с товариществами, с которыми были связаны члены собрания или управы.

Анализ Государственного контроля показал, что среди членов собраний и управ местных самоуправлений Эстонии, а также среди чиновников имеется значительное число тех, кто связан с деятельностью какого-либо частноправового товарищества, являясь членом правления или совета товарищества либо акционером/собственником товарищества. Такая связь имелась между почти 2800 представителями местных самоуправлений и около 4500 товариществами.

Несмотря на то, что анализ был проведён ещё до выборов в местные самоуправления в 2009 году, количество таких связей, по оценке Государственного контроля, было примерно на том же уровне и после состоявшихся в октябре выборов, так как круг лиц, связанных с местными самоуправлениями, остался в общих чертах неизменным. Анализ Государственного контроля охватил на тот момент всех членов волостных/городских собраний и управ, а также чиновников, число которых составило около 8500.

Государственный контроль очень высоко ценит то, что люди проявляют активность в сфере предпринимательства, но при этом обращает внимание на то, что посторонняя деятельность руководителей и чиновников местных самоуправлений и широко распространённое участие в деятельности частноправовых товариществ является обстоятельством, которое никак нельзя оставить без внимания в работе по предотвращению коррупции в местных самоуправлениях.

Связь должностного лица с деятельностью какого-либо частноправового товарищества сама по себе не является проблемой, но может стать таковой, если в местном самоуправлении не осознают обязанность должностного лица воздерживаться от запрещённых сделок. Опасность таких сделок тем выше, чем чаще такое товарищество становится деловым партнёром местного самоуправления в рамках своей экономической деятельности. По оценке Государственного контроля, во избежание такой опасности, люди, работающие в местных самоуправлениях, должны очень хорошо осознавать опасности, связанные с деятельностью вне служебных обязанностей, а также знать меры предотвращения коррупции.

Проект Закона о борьбе с коррупцией и проект Закона о публичной службе, находившиеся на рассмотрении в Рийгикогу во время составления аудиторского отчёта, делают упор на повышении эффективности общественного контроля и самоконтроля должностного лица. Осуществление этих мер предполагает резкое повышение уровня сознательности большого количества как чиновников, так и руководителей учреждений. В отличие от нынешней ситуации, когда руководитель официального учреждения обязан разработать организацию труда, препятствующую коррупции, планируемый закон не возлагает никаких обязанностей на руководство учреждения по части борьбы против коррупции.

Государственный контроль рекомендовал конституционной комиссии Рийгикогу и Министерству юстиции всё же взвесить возможность внесения дополнений в рассматриваемый Закон о борьбе с коррупцией, а именно возложить на руководителя учреждения обязанность применения мер контроля. Министр юстиции и конституционная комиссия согласились с данной рекомендацией.

По оценке Государственного контроля, министр регионального развития не обратил в своей деятельности достаточного внимания на развитие системы антикоррупционного контроля в местных самоуправлениях, и наглядным примером этого является задержка в осуществлении положений Антикоррупционной стратегии на 2008-2012 годы.

Autor: dv.ee Istsenko Olga