Плюсы и минусы нового Закона об автомобильных перевозках

Пять позитивных моментов:

Отправитель будет в ответе

Согласно § 34. (3) нового закона, грузоотправитель обязан надёжно разместить, закрепить и укрыть груз, в соответствии с требованиями Закона о дорожном движении…

Ответственность будет распределяться

Ответственным (читай штрафополучателем) теперь будет не «крайний», каковым зачастую оказывался водитель. В зависимости от характера инцидента, ответственность может быть распределена на транспортное предприятие, на организатора перевозки, на грузоотправителя, на заказчика, на экспедитора. Если ранее законопослушный предприниматель нередко оказывался в менее выгодном положении, то теперь у него будут равные конкурентные возможности.

 

Пять негативных моментов:

Местные перевозчики не равны иностранным

Эстония по-прежнему остаётся единственной страной в Европе, где иностранный перевозчик может не платить штрафы. Из-за нежелания Министерств юстиции и внутренних дел эта проблема до сих пор остается нерешённой, несмотря на все усилия, прилагаемые транспортниками совместно с Минэкономики. Кроме того, предусмотренная в законе возможность применения ареста имеет декларативный характер, поскольку отсутствует эффективный механизм применения данной меры наказания.

Слов стало больше

Ранее действовавший закон имел объем в 20 страниц, новый разросся до 45, плюс 120-страничная пояснительная записка к нему. Если ранее все подробности порядка подачи ходатайств и выдачи разрешений на деятельность, на грузоперевозки, CEMT и т.д. содержались в соответствующих постановлениях, то теперь они почему-то переехали в текст закона, хотя процедурные детали вполне могли бы по-прежнему оставаться в постановлениях. Закон должен устанавливать основные положения и рамочные принципы, чтобы быть легко понятным для тех, кого он касается. Читая закон человек не должен утопать в подробностях.

Отметим и то, что появление нового закона влечет за собой целый ряд новых постановлений, связанных с обучением водителей и осуществлением грузоперевозок. Хотя новый Закон об автомобильных перевозках вступает в силу 1 июня, вышеупомянутые постановления всё ещё остаются не принятыми. Причём, если к подготовке закона были привлечен «Круглый стол» с представителями транспортников, то постановление об обучении, к сожалению, готовилось без нашего участия.

Подготовка водителей вызывает вопросы

В ходе работы над Законом об автомобильных перевозках мы поднимали и те вопросы, которые связаны с обучением водителей. Часть предложений, поступивших от «круглого стола», нашла отражение в проекте соответствующего постановления. В частности, мы добивались «прозрачности» обучающей организации и теперь данные о преподавателях, о программе обучения и расписание занятий в обязательном порядке будет публиковаться на веб-сайтах обучающих организаций.

Однако часть поднятых проблем, так и осталась нерешенной. Прежде всего это вопросы выдачи лицензий на обучение и оценка уровня компетентности учебной организации. Принято решение о том, что аккредитация обучающих организация от Минэкономики перейдет к Департаменту шоссейных дорог. При этом без ответа вопрос остаётся самый главный вопрос: какой будет процедура выдачи разрешений, а также кто и на основе каких критериев будет принимать решение об аккредитации той или иной обучающей организации?

Нет ответа и на такой вопрос: будут ли и далее действовать те 38 разрешений, которые ранее были выданы Минэкономики? Вопрос о том, на каких основаниях выдавались эти лицензии также остаётся без ответа. Между тем, утверждается, что при получении ныне действующих разрешений на обучение, в ряде случаев использовались данные фиктивных преподавателей. Это серьёзная проблема, ждущая своего решения. В постановление должен быть прописан порядок выдачи лицензий на обучение и этот порядок должен соответствовать принципам организации профессионального образования (разумно было бы исходить из положений, разработанных EKKA - Эстонским агентством качества высшего и профессионального образования).

Неустойчивая терминология

Профессиональные термины должны быть неизменными. Лучше всего, когда во всех правовых актах, учебных материалах и директивах ЕС используется одна и та же терминология, а сами термины имеют одно и то же смысловое содержание. Однако, в новом законе термин «перевозчик» почему-то существенно меняет своё содержание. Если до сих пор понятие «перевозчик» широко использовалось в качестве общего наименования, то теперь данный термин ограничен в применении и распространяется только лишь на тех перевозчиков, которые имеют лицензию на деятельность. В качестве же общего наименования используется сравнительно новое понятие «организатор грузоперевозок». Причем этот термин вовсе не равнозначен термину «экспедитор», как может показаться на первый взгляд. Термин «экспедитор» в тексте закона используется, но никакого определения ему не даётся.

Подводя итоги

Хочется высказаться не только по поводу нового закона, но и в более общем плане. Законы и постановления должны быть чёткими и недвусмысленными, однозначно понимаемыми всеми, кто должен ими руководствоваться. Мы полностью разделяем мнения Юлле Мадизе и Марека Хельма, высказанные по этому поводу в средствах массовой информации.

Чтобы понять требование закона исполнитель не должен каждый раз обращаться к помощи профессионального толкователя, именуемого юристом. Сегодня порой возникает ненормальная ситуация, когда из находящихся в одной комнате 15 человек, являющихся топ-специалистами в своей области (некоторые даже преподают в ВУЗах), никто не может понять то или иное положение закона, регулирующего их сферу деятельности.

 

Зачастую пункт закона растягивается на треть страницы, хотя его суть сводится к тому, что изложено в одной строке. Всё остальное - это лабиринт ссылок и перечисление наименований каких-то законодательных актов, либо действующих, либо действовавших когда-то ранее. Вычленить из такого текста нужную информацию становится очень непростой задачей.

 

Autor: Яак Кивисильд член Транспортного круглого стола