Крупнейший в мире земельный участок не продаётся
Объявленное президентом США Дональдом Трампом намерение купить Гренландию показалось поначалу неудачной шуткой, но 18 августа Трамп подтвердил серьёзность намерения: «Это была бы, по существу, крупная сделка с недвижимостью».
Калев Стойческу - дипломат и эксперт в области безопасности и внешней политики.Фото: Julia-Maria Linna
Как не воспринимай ситуацию, она может оказаться совсем даже нешуточной. Площадь крупнейшего в мире острова – 2 166 000 кв. км. Его южная оконечность, Кап-Фарвель (по-гренландски Нунап Исуа), всего на 40 км ближе к Северному полюсу, чем Таллинн, но протяжённость острова с юга на север составляет 2700 км, примерно на 550 км больше расстояния от Таллинна до Шпицбергена.
Население Гренландии насчитывает чуть больше 56 000 человек, поскольку остров покрыт гигантским ледовым щитом (80% всей территории), и условия жизни там весьма суровы. Экономика острова традиционно опиралась на рыболовство (свыше 90% экспорта), а также на тюлений и китобойный промысел. Однако недра Гренландии (и территориальные воды) хранят очень важные – и вероятно в больших количествах – полезные ископаемые, в т.ч. нефть, золото, уран, прочие драгоценные и редкоземельные металлы. Изменение климата, в результате которого средняя температура острова повышается, что ведёт к таянию ледяного щита, упрощает добычу этих богатств.
Гренландия исторически является автономной областью европейского государства Дании, хотя географически, безусловно, принадлежит Северо-Американскому континенту. Остров перешёл Дании по Кильскому договору (1814), который положил конец существованию Датско-Норвежского государства, передал Норвегию Швеции, а норвежские колонии (включая также Исландию и Фарерские острова) – Дании. Норвегия попыталась в 1931-1933 годах вновь закрепиться в Гренландии, но решением Постоянного международного суда остров остался за Данией. В апреле 1940 года гитлеровские войска оккупировали Данию, а через год на Гренландии высадились американцы, чтобы остров не попал в руки немцев (Великобритания установила контроль над Исландией ещё в мае 1940 года). Основная часть войск США покинула остров в 1945 году, но холодная война возродила интерес американцев к Гренландии. В 1946 году США предложили Дании за Гренландию 100 млн. долларов золотом (по нынешнему курсу примерно 1,4 млрд. долларов США, если учитывать только инфляцию), но Копенгаген отказался от сделки.
И это была не первая попытка купить Гренландию – о такой же сделке подумывал в 1867 году американский госсекретарь Уильям Г. Сьюард, когда осуществлялась сделка по продаже Россией Аляски.
Таким образом, гренландская идея Трампа не просто взята с потолка. Гренландия, добившаяся широкой автономии в 1979 году (глава государства – датский монарх, Дания отвечает за оборону и внешнюю политику острова) и контроля над своей внутренней безопасностью (полиция), а также природными ресурсами в 2009 году, движется к независимости.
Ежегодные платежи Дании на поддержание Гренландии (например, 3,8 млрд. датских крон, или примерно 600 млн. долларов США, в 2017 году) составляют более трети островного бюджета, но они, вероятно, будут уменьшаться, поскольку гренландцы во всё большей мере сами справляются с реализацией своих ресурсов. О возможности полного отделения от Дании говорит и тот факт, что десять лет назад гренландский язык стал единственным официальным языком на острове, и объединение Дания-Гренландия де факто превратилось в образование типа «одно государство-две системы». Таким образом, Гренландия и впрямь может в обозримом будущем стать «товаром», если Дания посчитает нецелесообразным или невозможным формально считать гигантский остров своим и выделять средства в его бюджет, не получая ничего взамен.
Дания теоретически могла торговаться с США по поводу Гренландии, поскольку формально обладает большой властью, которой, по сути, у неё нет, а гренландцы пока не думали о независимости. Нынешняя связь между Данией и Гренландией косвенно сравнима со взаимоотношениями США и Пуэрто-Рико. Так у кого США могли бы купить Гренландию, если это было бы мыслимо?
Думаю, скорее, не у Дании, что означало бы обретение самостоятельности и затем желания от неё избавиться, вступив (в статусе, похожем на Пуэрто-Рико) за хорошую плату в США. Но важнее постараться ответить на вопрос – чем вызван интерес президента Трампа, и возможно ли обеспечить интересы и решить заботы США без покупки Гренландии?
На Гренландии всего одно поле для гольфа, в столице Нуук, и это одно из самых экстремальных гольфовых полей в мире. Играть в гольф там можно и без того, чтобы приобретать «участок» в миллион квадратных километров, но главная проблема – в серьёзной неустойчивости мирового порядка, которую многие называют «холодная война 2.0», и экспансии России и Китая повсюду, включая Арктику.
Гренландия, как часть Дании, находится с 1949 года под зонтиком НАТО, и США используют там авиабазу Туле, важнейший форпост Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD). Но с обретением независимости островное государство, у которого не будет собственной армии (подобно Исландии), вовсе не обязательно вступит в НАТО. А договор о базе Туле заключён США с Данией, а не с Гренландией.
Кстати, Китай уже проявился на Гренландии. Ему необходимы редкоземельные металлы для электроники, в т.ч. для систем управления ракетами. А на арктическом острове их предположительно много. Австралийская фирма Greenland Minerals, долей в 11% которой владеет крупнейший китайский производитель редкоземельных металлов Shenghe Resources Holdings, оперирует месторождением Кванефьельд около южной оконечности Гренландии. Китай может действовать и иначе, что он уже демонстрировал. Например, предложить на льготных условиях нужный кредит, который позже невозможно будет вернуть иначе, чем уступив Китаю, скажем, какие-то порты и др.
Всё это, конечно, спекуляции, и тут можно лишь теоретизировать, но будущее не вполне ясно, и нет ничего невозможного. Гренландия вовсе не обязательно вознамерится окончательно порвать с Данией, став независимым государством, выйти из НАТО, потребовать от США прекращения военного присутствия и т.д. В конце концов, контроль над ресурсами, обеспечивающий благосостояние островитян, без необходимости самостоятельно обеспечивать свою безопасность и оборону, важнее всего.
Риски вытекают из китайской, а потенциально и российской инфильтрации в экономику Гренландии, что может повлиять на политику властей острова. Но это очень общая, общемировая, проблема. Вероятность того, что Дональд Трамп войдёт в историю в качестве «покупателя Гренландии», минимальна, слишком уж велика цена квадратного километра этой недвижимости. Пока Гренландия остаётся частью Дании (и НАТО), нет никаких причин для беспокойства. США, как и все другие страны НАТО, а также ЕС, тоже имеют возможность инвестировать в Гренландию, в т.ч. и в добычу полезных ископаемых.