Manpower Eesti: 9 шагов для улучшения рынка труда

Население Эстонии стареет, прирост населения сокращается, нехватка рабочей силы является одной из горячих тем. Даже, если все уехавшие в Финляндию жители Эстонии вдруг вернутся на родину, рабочих рук окажется слишком мало. Поскольку в долгосрочной перспективе нехватка людей будет основной болевой точкой нашего общества, стоит взвесить возможность создания должности министра труда. Сфера ответственности существующей должности министра здоровья и труда охватывает две огромных и очень разных области, что не позволяет в достаточной степени сфокусироваться ни на одной из тем.

«Срок годности» Закона о трудовом договоре давно истёк – ему требуются не косметические изменения, а полностью новые содержание и форма. Основными проблемами являются два неверных по своей сути предположения. Во-первых, закон предполагает, что работник – глупый простофиля, а работодатель – жадный толстосум. На самом деле подавляющее большинство работников и работодателей – понимающие и разумные люди, желающие договориться о трудовых отношениях, которые нынешний закон не предусматривает. Во-вторых, действующий закон построен, исходя из логики производственного предприятия эпохи мануфактур, но фактически три четверти ВВП страны обеспечиваются сектором услуг. Большинство трудовых отношений являются по смыслу нынешнего закона исключениями, тогда как должно быть наоборот. Новый закон должен акцептировать новые формы труда, позволять чётко увязывать срок трудовых отношений с окончанием выполнения работы или заказа, позволять гибко договариваться о количестве рабочих часов в неделю и об условиях испытательного срока.

В каком-то регионе Эстонии может быть безработица, и государство платит безработным пособия, тогда как в другом регионе имеет место серьезная нехватка рабочих рук. В плане налогообложения привоз людей на работу и их расселение недалеко от места работы приравниваются к зарплате, т.е. работодатель фактически платит за транспорт и размещение двойную цену. Однако, поездка на автобусе на работу не является зарплатой, премией или бонусом! Также сегодня работодатель платит двойне, если хочет предложить работникам кофе и фрукты, подарить им день рождения коробку конфет или новогодний сладкий подарок их детям. Мы предлагаем отказаться от этой абсурдной практики, создающей препятствия предпринимательству и мобильности рабочей силы.

Если мы хотим, чтобы сегодняшние дети стали в будущем успешными, система образования должна делать больший упор на творчестве, гибкости и мотивации. Развитие технологий и роботизация в будущем приведут к упразднению многих рутинных профессий, что изменит характер работы людей. В условиях конкуренции устоит не тот, кто обладает информацией, умениями и знаниями, а тот, кто является гибким и умеет быстро учиться. Жизненный цикл профессий становится короче: всего через 10 лет появится множество специальностей, которые сегодня никто не может даже предвидеть. Мы признательны директорам школ и учителям, которые наряду с предоставлением традиционного образования готовят детей к жизни в меняющемся мире, но система образования в целом могла бы заниматься тем же самым, чтобы обеспечить всем равные возможности на будущем рынке труда.

В Ида-Вирумаа большой потенциал найти работников, но недостаточное владение языком является причиной того, почему люди там выполняют преимущественно низкооплачиваемую работу с низкой добавочной стоимостью. Позитивно, что политики думают о том, чтобы нынешние дети, заканчивая школу, хорошо владели бы эстонским языком, но временное решение обеспечило бы и эффективное обучение языку и тех, кто уже закончил школу, но не владеет государственным языком даже на минимальном уровне. Более умная интеграция является ключом к решению многих проблем, но она предполагает хорошо организованное на государственном уровне обеспечение обучения эстонскому языку. Вопрос языкового обучение актуален также и в Таллинне.

В Эстонии имеет место нехватка высококвалифицированных специалистов и простых рабочих. В ситуации, когда ежегодно людей трудоспособного возраста становится на 10 000 меньше, следует говорить не о максимальной квоте на иностранную рабочую силу, а о минимальной. Существующая политика в этой области вредит конкурентоспособности Эстонии и препятствует развитию предпринимательства и общества. Отказ от квот не приведет к массовой миграции, поскольку позволит предприятиям привозить в страну только людей, которым обеспечены конкретное место работы и доход, и которые, закончив работать, вернуться к себе на родину. Если же отказ от квот кажется слишком радикальной мерой, следует, как минимум, пересмотреть верхний предел квоты и дополнительные критерии – например, сократить ограничения по сферам деятельности и требования в отношении зарплаты, а также обеспечить возможность упрощенного продления вида на жительство тем, с кем работодатель хочет продолжить трудовые отношения.

Поскольку квота на ввоз рабочей силы искусственно удерживается на низком уровне, взрывообразно увеличилось число действующих полузаконными методами фирм, помогающих обойти квоты. Такие фирмы привозят в Эстонию людей из восточной Европы, про которых неизвестно точно, кто они такие, где именно работают, а налоги поступают (если вообще поступают) в казну других стран. Сокращение числа подобных схем полезно как для государства, так и для честных предпринимателей. «Серые» схемы можно обуздать тремя мерами. Во-первых, ответственность за иностранную рабочую силу следует возложить на эстонского заказчика вместо иностранного посредника, поскольку сейчас местные крупные предприятия вообще не отвечают полулегально работающих на них иностранных работников. В Финляндии уже есть аналогичное работающее решение. Во-вторых, занимающиеся арендой рабочей силы предприятия должны проходить сертификацию и иметь резерв на случай сокращений. В-третьих, следует пересмотреть политику квот в целом, поскольку если дверь открыта пропадает мотивация пытаться пролезть в замочную скважину.

Иностранные работники – далеко не единственный способ разрешения кризиса рабочей силы. В Эстонии тысячи пенсионеров, которые хотели бы и могли бы работать, если бы их ценили, обеспечивали им гибкие формы работы и не наказывали бы налогами. Сегодня поддерживают предпринимателей, которые трудоустраивают давно неработающих людей, но такие же инструменты можно было бы использовать для мотивации найма пожилых. Кроме того, налоговая система для пенсионеров должна быть простой и понятной, чтобы люди не отказывались от работы, опасаясь, что весной им придется доплачивать подоходный налог.

Продолжительный экономический рост способствовал увеличению числа получающих зарплату от государства чиновников. Разумеется, Эстонии нужен сильный аппарат чиновников, но некоторые роли вместо государства мог бы выполнять частный сектор – конечно, если все условия будут согласованы. Также не стоит тщательно скрывать выборы членов советов и высшего руководства различных государственных учреждений. В отношении найма высших чиновников, а также – почему бы и нет – советов государственных предприятий могли бы действовать элементарные открытые конкурсы и работать профессиональные оценочные комиссии.